中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會于2012年5月18日至22日召開。這次大會是在上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的攻堅階段和關鍵時期召開的一次十分重要的會議，具有承前啟后、繼往開來的深遠意義。大會完成了各項議程，取得圓滿成功，是一次振奮精神、鼓舞士氣的大會，是一次發(fā)揚民主、集思廣益的大會，是一次求真務實、團結奮進的大會，必將對上海未來五年發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。
一
召開市第十次黨代表大會，是全市黨員和群眾政治生活中的一件大事。為起草好大會報告，市委去年8月就啟動了調研和起草工作，多次召開常委會進行專題討論，對報告的起草修改提出明確要求。根據(jù)市委常委會討論意見修改完善后形成的《市委報告》（征求意見稿），印發(fā)全市各方面征求意見。期間，俞正聲同志主持召開七次座談會，分別聽取大口黨委書記，區(qū)縣黨委書記，部分基層黨組織和黨員代表，專家學者，中央在滬單位負責同志，市各民主黨派、工商聯(lián)負責同志和無黨派代表人士以及部分老同志的意見建議。起草組按照市委的要求，認真匯總研究各方面意見和建議，反復推敲斟酌，認真修改完善。5月7日至8日，市委召開九屆十八次全會，審議通過了《市委報告》（討論稿），委托市委常委會作進一步修改后，正式提請市第十次黨代表大會審查。在市第十次黨代表大會上，按照代表審議（討論）的意見，再次對報告作了認真修改。報告的形成過程，是一個深入調查研究、充分發(fā)揚民主的過程，是一個群策群力、集思廣益的過程，是一個統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，充分體現(xiàn)了市委民主決策、科學決策的工作作風，凝聚了上海全黨和全市各界人士的真知灼見，是全市各級黨組織和廣大黨員的智慧結晶。
市委對市第十次黨代表大會的代表選舉工作進行了周密安排。2月18日，市委下發(fā)了《關于市第十次黨代表大會代表選舉工作的通知》，對市第十次黨代表大會代表選舉工作進行部署，提出明確要求。全市各系統(tǒng)、地區(qū)等共劃分為304個選舉單位，按黨章有關規(guī)定和市委的要求，自下而上，上下結合，反復醞釀，逐級遴選，推薦醞釀產(chǎn)生代表候選人1171名，平均差額選舉比例為44.57%。據(jù)統(tǒng)計，全市各基層黨組織推薦提名參與率達100%、黨員參與率超過98%。整個選舉工作于4月26日全部結束，選舉產(chǎn)生代表810名，代表結構合理，符合中央和市委的要求。此外，根據(jù)中組部的有關規(guī)定，參照市第九次黨代表大會的做法，市委還邀請了7名特邀代表出席大會。
出席市第十次黨代表大會的代表分為11個代表團。大會邀請黨內有關負責同志和老同志列席大會；邀請部分黨外人士作為來賓參加大會的開幕式和閉幕式，并在主席臺就座。中紀委、中組部有關同志應邀參加了大會。這次大會的主要任務是：回顧總結市第九次黨代表大會以來的工作，明確今后五年的總體要求、奮斗目標和主要任務，動員上海全體共產(chǎn)黨員和全市人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼往開來、求真務實、凝心聚力、團結奮進，譜寫創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的嶄新篇章，奮力開創(chuàng)加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。大會的議程有五項：一是聽取和審查中共上海市第九屆委員會的報告；二是審查中共上海市第九屆紀律檢查委員會的工作報告；三是選舉中共上海市第十屆委員會；四是選舉中共上海市第十屆紀律檢查委員會；五是選舉上海市出席黨的十八大代表。
二
大會一致認為，俞正聲同志代表九屆市委所作的《市委報告》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出了創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的主題，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對上海工作的要求，充分體現(xiàn)了市委站在黨的事業(yè)和上海長遠發(fā)展的高度謀劃創(chuàng)新轉型的新思考、新舉措，充分體現(xiàn)了上海廣大黨員和干部群眾的期盼和意愿，是指導上海未來五年發(fā)展的綱領性文件。報告采取“1+7”結構，其中“1”為引言部分，“7”為七個方面的主要內容：
（一）關于過去五年的工作。報告總結回顧了世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變邁出實質性步伐，“四個中心”建設取得重要突破等八個方面取得的成績。大會認為，九屆市委面對外部環(huán)境復雜、自身發(fā)展轉型等嚴峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會的重大考驗，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，團結、帶領和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代會提出的各項目標任務，在科學發(fā)展的道路上邁出了新步伐，開創(chuàng)了加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面，為上海今后發(fā)展打下了堅實基礎。大家深感，成績來之不易、經(jīng)驗彌足珍貴，歸納提煉的六個“必須堅持”，是對五年來市委領導上?，F(xiàn)代化建設事業(yè)經(jīng)驗的一種理性思考和系統(tǒng)總結，對上海今后的工作具有重要指導意義。
（二）關于今后五年工作的總體要求和主要目標。報告在深入研判“三大機遇”的基礎上，提出了四個方面的主要目標：轉方式、調結構取得重大突破，“四個中心”全球資源配置能力初步形成，人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高，黨的建設科學化水平顯著提升。與會同志認為，這些目標要求，既考慮了與“十二五”規(guī)劃的銜接，又在“十二五”目標的基礎上有所延伸和提高，體現(xiàn)了市委工作在穩(wěn)定性、連續(xù)性與開創(chuàng)性方面的有機統(tǒng)一。《市委報告》提出的目標任務中，有不少是定量指標，如第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65%左右，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.3%,完成350萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造等，完成這些目標任務需要付出艱辛努力，反映了市委自我加壓、乘勢而上、奮勇率先的精神狀態(tài)?！妒形瘓蟾妗窂娬{，完成提出的目標任務，必須堅定不移、堅持不懈地推進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉型的強大動力，把培養(yǎng)、集聚和用好人才作為創(chuàng)新轉型的關鍵所在，把改革完善黨的領導方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創(chuàng)新轉型的政治保證，以制度創(chuàng)新保障和推動觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉型，在轉型中提升發(fā)展質量和效益，努力建設經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
（三）關于加快推動經(jīng)濟轉型發(fā)展。推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，關鍵是下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉型之路，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和持續(xù)發(fā)展能力。報告提出七個方面的任務：一是始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進；二是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，建設更具有活力的創(chuàng)新型城市；三是加快推進“四個中心”建設，構建具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系；四是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)一體化新格局；五是全面提升城市管理水平，建設安全、便捷、宜居的城市；六是大力提高生態(tài)文明水平，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市；七是進一步增強服務全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展。
（四）關于大力推進社會主義民主政治建設?！妒形瘓蟾妗犯鶕?jù)中央精神、結合上海實際，提出了“一個重點、三個下功夫”的總要求，有利于充分調動一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、風正、勁足的生動局面?！耙粋€重點、三個下功夫”，就是以法治建設為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應社會和群眾關切上下功夫。具體工作部署有三項：一是加強領導、強化監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力；二是擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量；三是深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。
（五）關于加快建設國際文化大都市?！妒形瘓蟾妗飞钊胴瀼芈鋵嵤邔昧腥珪P于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的有關精神，提出了今后五年上海宣傳思想文化等工作的目標要求和工作重點，彰顯海派文化特色。有五項工作：一是推進社會主義核心價值體系建設，不斷夯實全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎；二是加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍；三是建設一流的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益；四是加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實增強城市文化競爭力和影響力；五是深化文化領域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。
（六）關于全面提高人民生活水平和社會和諧程度?！妒形瘓蟾妗返耐怀鎏攸c就是高度重視民生,將保障和改善民生放在促進人的全面發(fā)展的高度進行研究部署，體現(xiàn)了市委以人為本、執(zhí)政為民的理念。通過著力完善公共服務，著力推進城鄉(xiāng)融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。一是著力完善公共服務，進一步滿足人民群眾需求；二是加快健全保障體系，共建共享美好生活；三是努力創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)范社會秩序；四是切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定；五是大力推進社區(qū)建設，不斷夯實基層基礎。
（七）關于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設科學化。實現(xiàn)本次大會確定的各項目標任務，關鍵在黨。新時期黨的建設要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持先進性和純結性，更加注重價值引領，更加注重服務群眾，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩(wěn)固的黨建新格局。一要加強思想政治建設，堅定理想信念；二要提高領導和建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任；三要堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內民主質量；四要深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍；五要以更寬廣的胸懷和更好的環(huán)境引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；六要切實加強黨的基層組織建設，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會；七要切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設。
三
大會一致認為，九屆市紀委向市第十次黨代表大會的工作報告，體現(xiàn)了對反腐倡廉新形勢新任務的清醒認識和準確把握，是今后五年全市加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導性文件。《工作報告》分為三個部分。
（一）關于過去五年的主要工作。在中央紀委和市委的領導下，各級紀檢組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責，認真落實上海反腐倡廉建設走在全國前列的要求，圍繞中心、服務大局，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，運用“制度加科技”的理念和方式，服務和保障上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有上海特點的懲治和預防腐敗體系基本框架初步建成，反腐倡廉建設取得明顯成效，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的滿意度和信心度穩(wěn)步上升。《工作報告》總結了七個方面的成績。大家認為，五年來各項工作在抓重點、攻難點、出亮點上成效明顯，“廉潔辦世博”取得重大成果，“制度加科技”預防腐敗工作形成上海特色，專項治理深入推進。在充分肯定本市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得成效的同時，《工作報告》分析了過去五年上海黨風廉政建設和反腐敗工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
（二）關于五年工作的主要體會?！豆ぷ鲌蟾妗窔w納提煉了“五個必須堅持”的工作體會，與會同志認為言簡意賅，內涵豐富，具有理論高度和思想深度，是對上海反腐倡廉實踐經(jīng)驗的總結和對規(guī)律的把握，必將成為今后五年上海黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅實基礎。
（三）關于對今后五年工作的建議。當前和今后一個時期，上海黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，始終保持黨的先進性和純潔性，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持運用“制度加科技”理念和方式，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，整體推動上海黨風廉政建設和反腐敗工作走在全國前列，為實現(xiàn)市第十次黨代表大會確定的各項目標任務提供堅強的政治保證?！豆ぷ鲌蟾妗穼窈笪迥晟虾｜h風廉政建設和反腐敗工作提出了五條建議：一要嚴明黨的紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實；二要加強黨的作風建設，保持和維護黨的純潔性；三要堅持運用“制度加科技”的理念和方式，加強和完善懲治和預防腐敗體系建設；四要加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題；五要加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，提高干部隊伍整體能力和水平。大會同意上述建議。
四
根據(jù)中央關于黨的十八大代表選舉工作的安排，由上海市選舉產(chǎn)生的黨的十八大代表共73名。按照中央要求，結合上海實際，市委下發(fā)了《中共上海市委關于本市出席黨的十八大代表候選名額分配和代表產(chǎn)生辦法的通知》。各級黨組織高度重視，精心組織，充分發(fā)揚黨內民主，堅持走群眾路線，廣泛發(fā)動基層黨組織和黨員參與。經(jīng)過三輪推薦提名和反復醞釀集體討論，研究提出了83名代表候選人初步人選并進行了公示，同時還向本市各民主黨派、市工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士作了通報并聽取意見。在此基礎上，九屆市委十八次全會投票確定了83名上海市出席黨的十八大代表候選人預備人選，經(jīng)報中央同意，提交市第十次黨代表大會充分醞釀后，連同中央提名的2名代表候選人一并提交大會選舉。
按照中央關于全國省區(qū)市黨委換屆工作的精神，結合本市實際，市委明確了市第十次黨代表大會換屆人事安排工作的指導思想,強調推薦提名工作要堅持走群眾路線，緊緊抓住提名、醞釀、考察等關鍵環(huán)節(jié)，把擴大黨內民主、推進干部人事制度改革貫穿于全過程。市委常委會在認真考察、反復醞釀的基礎上，按照民主集中制的原則，對第十屆市委和市紀委的組成進行了仔細研究，提出了市委、市紀委領導班子人事安排建議方案和市“兩委”候選人預備人選名單，并報中央批準。中央正式批復，中共上海市第十屆委員會委員、候補委員的名額為98名，其中委員83名、候補委員15名；市紀律檢查委員會委員的名額為53名。經(jīng)中央同意，上海市委軍隊常委暫空，預留市委委員名額1名，按照差額選舉的有關規(guī)定，提出市委委員、候補委員候選人預備人選102名，其中委員候選人預備人選91名、候補委員候選人預備人選20名（含落選的委員候選人9名）；市紀委委員候選人預備人選59名。根據(jù)黨章規(guī)定，在市第十次黨代表大會上進行選舉。
按照市第十次黨代表大會的日程安排，5月22日，各位代表以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，認真履行自己的神圣職責，正式選舉產(chǎn)生了上海市出席黨的十八大代表和中共上海市第十屆委員會、市紀律檢查委員會。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨上海市代表大會代表提案工作暫行辦法》，市第十次黨代表大會實行代表提案工作。廣大代表緊緊圍繞本次黨代會報告明確的今后五年上海工作的總體要求、主要目標任務，結合正在推進的重點工作以及基層反映的熱點難點問題，提出了意見建議，總體質量較高、覆蓋面較廣，具有較強的前瞻性和操作性。到大會規(guī)定的5月19日下午5時止，共收到代表提案123件。這些提案都是代表在會前深入一線、認真調查研究的基礎上提出的，切實反映了黨員群眾的意見和基層工作的情況，體現(xiàn)了廣大代表認真履行職責、踴躍為本市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設建言獻策的政治責任感，也是發(fā)揮代表主體作用、探索黨代表任期制的一次成功實踐。大會秘書處提案組對大會收到的123件提案進行認真審查后，全部予以立案，并明確了47個責任部門負責辦理。市委辦公廳和市委組織部將加強對代表提案辦理和答復的協(xié)調、檢查和督促工作，做到事事有結果、件件有回復。
五
市第十次黨代表大會，科學謀劃了上海未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，大會號召，全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共上海市第十屆委員會的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而不懈奮斗！
全市各級黨組織要切實抓好市第十次黨代表大會精神的傳達學習和貫徹落實。要采取多種形式，組織全市廣大黨員和干部群眾學習大會文件，尤其要全面、深入了解黨代會報告的主要內容，切實把廣大黨員、干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到大會精神和部署要求上來。要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，緊密結合本地區(qū)、本部門、本單位的工作實際，加強調查研究，細化工作措施，抓好工作部署，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，一步一個腳印地把大會提出的各項目標任務落到實處。
市第十次黨代表大會秘書處
2012年5月21日
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黨群工作
